2007 年全国广播电视系统以迎接、宣传党的十七大和贯彻落实十七大精神为主题，把握正确舆论导向，确保安全播出，加快事业产业发展，依法加强管理，广播影视呈现了良好的发展态势。
一、广播电视发展总体规模
目前，中国已建成中央与地方、城市与农村、对内与对外相结合，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用的规模庞大的广播电视网络，已成为名副其实的广播电视大国。到2007年底，全国有广播电视播出机构2587个，其中广播电台263座、电视台287座、教育电视台44座，广播电视台1993座。共开办节目3760套，其中广播节目2477套、电视节目1283套。全年共播出公共广播节目1127.24万小时，公共电视节目1454.67万小时，同比分别增长了4.56%和6.93%。此外，还开办了155套付费节目，其中付费电视138套、付费广播17套。全国有广播电视发射台、转播台6万多座，卫星上行站34座，卫星接收设施2004.19万面，微波线路10万多公里，有线电视网络301.26万公里，有线电视用户达到1.53亿户。全国广播电视人口综合覆盖率分别达到95.43%和96.58%，同比分别增长了0.39%和0.35%。
二、广播电视发展状况
1． 广播电视舆论引导能力进一步提升。各级广电部门和广电媒体把十七大宣传作为重中之重，精心组织，全力以赴，形成新闻报道及时全面，广播电视与新媒体联动传播，中央台与地方台密切配合，对内对外各有侧重的全方位立体式宣传格局，圆满完成了各项宣传与新闻报道任务。广播电视十七大音视频报道被各类网站广泛传播，主流媒体的舆论引导能力与影响力越发突出。同时，广电媒体还扎实做好“落实科学发展观”“构建和谐社会”等重大主题宣传和全国人大政协会议、香港回归10周年、中国人民解放军建军80周年、内蒙古自治区成立60周年、“嫦娥一号”发射升空等重要活动的宣传报道。在宣传报道工作中，广电媒体认真贯彻“三贴近”原则，改进宣传形式，更加注重反映基层的实践和生活，信息量进一步增加，针对性、时效性进一步增强，舆论引导能力进一步提升。
2． 广播电视安全播出工作进一步加强。2007年国家发射了鑫诺3号和中星6B两颗广播电视专用卫星，保证了广播电视节目传输的安全。各级广电部门从8月份开始在全国范围内实施转星调整工作，圆满完成了152套电视节目和115路广播节目的转星任务，35个卫星地球站上行调整任务，2000多万面卫星接收设施的调整任务。同时，将通过鑫诺1 号卫星Ku 频段转发器传输的57套电视节目以及数据广播节目等全部转移到亚太6号卫星，并完成44.5万面地面接收设施的调整任务。除此之外，广电部门全面加强安全播出制度、设施和技术手段建设，完善监测和调度指挥系统，加强有线、无线传输安全防范和重点单位、设施的安全保卫，打击破坏广播电视设施行为，有效保证了各项安全播出任务的完成。由此，中国广播电视安全播出技术保障更加有力，防范能力明显提高，安全播出工作进一步加强。
3． 广播电视内容生产繁荣多样。2007年广播电视内容生产进一步繁荣。全年共制作广播节目633.25万小时，播出1127.24万小时，制作电视节目255.33万小时，播出1454.67万小时；生产制作电视剧529部14670集。重大理论文献影视片创作健康有序，全年共有24部理论文献片播出。各级电台电视台制作播出一大批优秀专题、综艺、社教类节目，丰富了人民群众的精神文化生活。
4． 广播电视涉农工程扎实推进。加强中央广播电视节目农村无线覆盖工程建设是2007年村村通工作的重点。广电总局落实工程补助资金25亿元，广西、贵州等9省（区、市）共落实配套补助资金2.43亿元。全年共完成4291部发射机及相关配套设备的招标采购，更新改造377部发射机，开播886部发射机。同时积极组织直播卫星的相关准备工作，启动西新工程第四期第一阶段建设项目。
5． 广播电视数字化进程全面提速。有线电视数字化进程进一步加快。截至2007年底，全国有53个城市和地区启动了数字化整体转换，31个城市完成整体转换，全国有线数字电视用户数达到2686.05万户，比2006年翻了一番，广西、陕西、江西、吉林等完成全省区网络整合。共开办155套付费广播电视节目，付费节目用户数量达到175.39万户。2008年1月正式启动地面电视数字化转换工作。国家广电总局颁布了移动广播电视行业标（CMMB)，完成37个大中城市频率规划并在8个城市试验播出。国家广电总局组织编制并发布实施电台电视台数字化、网络化相关标准和规范性文件，在全国12个电台和20个电视台建立了实验基地。中央和地方电视台加大了高清节目制作力度。北京、上海、广东等地开展数字音频广播试验。
6． 新媒体发展有力推进。新媒体在重大宣传报道中积极发挥作用，成为舆论宣传新阵地。中央三台所属网站在十七大宣传报道中发挥重要作用，其中央视国际发布视频13446分钟，手机报道总访问量达到4791.5万次；中国广播网发布音频600分钟，视频600分钟；国际在线制作音频8500分钟，视频300分钟，首次播发5种语言手机广播十七大新闻120多条，音频260分钟。
国家广电总局积极推动扶持主流媒体发展新业务。先后批准4家广电机构在全国、7家在本省建设手机电视集成平台，批准117家广电机构开展互联网传播视听节目业务，批准7家中央、11家地方重点新闻网站开展网络电视业务，批准中国网、新华网通过合法的手机电视平台开办手机电视节目业务。推动中央电视台网站改版，开播手机电视，拓展移动电视业务。扶持“国际在线”发展成为国外网民收听最多的中国网络电台。
7． 广播影视行业管理工作力度加大。切实加强宣传管理。重点开展抵制低俗之风行动，集中治理娱乐类、购物类节目特别是涉性节目、选秀节目。强化广告播放监管，重点整顿上星频道广告违规现象，对两个省级广播电台实施停播广告的处罚。境外节目引进播出管理得到改进。国家广电总局结合换发核发许可证，切实加强对播出机构和频率频道的管理，全年共对2506个符合条件的播出机构换发了《广播电视播出机构许可证》，对1931个符合条件的频率频道核发了《广播电视频道许可证》。进一步规范专业频道播出运行，重点加强对少儿频道的规范工作。严肃查处擅自开办频率频道和非法无线发射等违规行为。认真开展境外卫星电视传播秩序专项整治，在案件查处、建立长效机制等方面取得明显成效。立法、普法和法律咨询服务等法制建设进一步加强。政策研究、新闻发布、政府网站、行业统计等工作明显改进。
切实加强新媒体新业务管理。中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》明确了广电部门的管理职责。国家广电总局加快监管体系建设，重点查处了一批非法网络电视台和网络色情淫秽、暴力、盗版节目。2007年12月国家广电总局与信息产业部联合发布实施《互联网视听节目服务管理规定》，规范网络视听媒体管理工作。
8． 广播影视“走出去”迈出新步伐。大力推动广播电视节目海外落地。长城平台覆盖扩大，中央电视台法语和西班牙语分频独立播出，中文国际频道对亚洲、欧洲和美洲分版播出，海外用户总数达8400万户。中国国际广播电台新建8座境外整频率调频电台，在肯尼亚、日本等建立国际广播孔子课堂。央视国际联合几家台湾网站实现了中央电视台节目的入岛落地。东方宽频在YouTube 设立了专区频道。新疆、西藏、内蒙古、云南、广西等省区积极扩大节目在周边国家落地，北京、上海、江苏、山西、安徽、重庆等省市不断推进节目海外传播，北京电视台有47个栏目在10多个国家和地区播出。积极扩大影视产品和服务出口。2007年中国电视节目出口额为12174.94万元。
继续开展国际交流合作。积极参与俄罗斯“中国年”、“中日文化• 体育交流年”、中国“西班牙年”等活动，组织“中国—东盟合作之旅”、“奥地利记者中国行”等多个大型广播电视联合采访活动。2007年共有13个外国广播影视高级代表团来中国访问。国家广电总局通过拓展国际培训、组织境外研讨会等方式，建立起形式多样的国际交流网络和平台。江苏广播电视总台、浙江广播电视集团等省级广电部门也多次组织相关人员赴海外培训。
9． 广播电视产业发展取得新的突破。2007 年全国广播电视产业继续保持较快发展势头。广播电视广告产业、有线电视网络产业、电视剧产业收入稳步增长，新媒体产业收入快速增长。全年广播影视产业总收入为1196.67亿元。其中广播电视广告收入600.56亿元，有线电视网络收入306.71亿元，付费数字电视收入8.34 亿元。广播电视产业收入过50亿元的省份达到7个。国产电视剧国内销售额15.20亿元人民币。影视动画产业发展迅速，其中国产电视动画片产量突破10万分钟，比上年增长23.43%。新媒体产业发展呈现加速态势，2007年IPTV 用户数量达到近百万户，比2006年增长近一倍；央视国际获得国际奥委会官方互联网／移动平台转播机构的独家授权，为视听新媒体的发展带来新的机遇。
10． 广播电视队伍建设取得新进展。广播电视队伍规模不断扩大。截至2007年底，全国广播影视系统从业人员579557人（不含电影发行放映人员），比2006 年增加了14881人。全国广播影视系统共有专业技术人员312822人，其中采编人员120391人；播音、主持人员24655人；艺术创作人员13214人；科研、工程技术人员112618人。专业人员构成趋于合理。国家广电总局会同人事部制定实施《关于广播影视事业单位岗位设置管理的指导意见》，组织开展广播影视从业人员资格考试和执业资格注册工作，逐步规范从业人员管理。
岗位培训工作进一步加强。国家广电总局编制实施《广播影视“十一五”人才培训规划》。举办重点示范性培训项目38期，为直属单位和地方广电机构培训业务骨干3200多人次；培训机关公务员600多人次。广电系统各单位普遍加强了培训工作，拓展国内外培训渠道，加大资金投入，加强对关键岗位人员、骨干力量和创新型人才的培训，重视教育培训与岗位实践相结合，不断提高培训效果。2007年广电系统共有22.7万人接受各类培训。
三、广播电视发展特点
纵观2007 年广播电视发展进程，主要呈现以下特点：
1． 抵制低俗之风专项行动重拳出击。针对一些广播电视节目出现的严重低俗现象，2007 年国家广电总局部署在全系统开展抵制低俗之风专项行动。此次专项行动具有以下特点：
一是重点突出。专项行动将选秀节目、综艺娱乐节目、谈话节目确定为治理的重点。这三类节目受众广泛、影响力较大，又是低俗内容较容易出现的地带。通过对这三类节目的重点整顿和查处，有力地推动了抵制低俗之风的整体行动。
二是频出“重拳”。国家广电总局除了发文通报批评个别电台电视台以外，还直接亮“红牌”——发布禁播、停播令，先后停播9省区10家广播电台19套广播的涉性节目，停播个别电视栏目，禁播8类广告及有关医疗资讯、电视购物节目，禁播一部电视剧。宣传管理力度空前加大。
三是充分发动群众。启动“社会举报、核实督查”机制，建立广播电视受众反馈、投诉、举报系统。根据群众举报，分别给全国28个省（区、市）广播影视局下发了42份《督查通知》，扩大了专项行动效果。
四是从制度上探索建立抵制低俗之风长效机制。在专项行动中，实行“闭环监管、三级通知整改”监管制度，下发广播电视节目白色整改、黄色警告、红色停播三级通知单。从制度上建立发现、抵制低俗之风的长效工作机制。同时，国家广电总局推出广播电视节目监管细则，确定5个省（区）为试点单位，探索从根本上解决广播电视节目的低俗、媚俗问题。
五是社会反响强烈。在专项行动中，国家广电总局将密集的排查行动与监管措施交替实施，将个案处理与制度建设相结合。此次专项行动引起强烈的社会反响。广大网民发表评论，认为“广电总局连出重拳，利国利民，大快人心”, “希望各项措施得到彻底贯彻执行，还声屏一片绿色天空”，表达由衷的拥护和期待。全国广播电视抵制低俗之风行动取得阶段性成果。
2． 农村广播电视公共服务体系建设加速推进。加快发展农村广播影视事业，实现广播影视公共服务均等化，是中国广播影视事业建设的重中之重。2007年各级广电部门加速推进农村广播影视公共服务体系建设，呈现以下几个特点：
一是以公共财政为保障。新一轮村村通工程中增加了无线覆盖的建设内容。无线覆盖既需要大量的投入，又不向农民收取任何费用。无线覆盖作为广播电视公共服务的主要手段，必须由政府主导，由公共财政保障。2007年中央、省级财政都投入大量资金用于无线覆盖工程建设，纳入到政府财政预算。公共财政的持续稳定投入，为农村广播电视公共服务体系建设起到根本保障作用。
二是以重点工程为突破口。村村通工程是解决农村居民听广播难、看电视难的有效途径。2007年新一轮村村通工程通过加大无线覆盖设备的更新改造，明显改善了广播电视覆盖效果，让更多的农村居民听到广播看到电视。
三是以工程建设带动体制机制创新。广电部门通过“村村通”工程建设和有线网络整合发展等方式，推进了县对乡镇广电的垂直管理体制和长效机制的形成。
3． 有线电视数字化向纵深拓展。2007 年有线电视数字化向纵深拓展，呈现以下特点：
一是特大型城市整体转换攻坚取得新突破。2007年有线电视数字化整体转换工作在几个特大型城市启动并取得重大突破：北京市完成了101万用户数字化整体转换工作；天津市有线电视数字化整体转换突破100万户；广州市有线电视数字化整体转换完成90万户。如何在特大型城市推进有线电视数字化整体转换，一直是有线电视数字化发展中的一个难题，也是广电系统十分关注的问题。经过几年的不断探索，有线电视数字化整体转换终于在特大型城市取得了突破。
二是因地制宜实现整体转换。北京市以小区为单位分片推进，免费为用户配置一台基本型机顶盒，维持原有收视维护费标准，为用户提供数字电视节目149套，付费节目暂不收费。天津市按光节点分片区实施整体转换，为用户提供120 余套节目，免费发放机顶盒，第一终端基本收视维护费从10元／月上调至20元／月，第二、三终端基本收视维护费减半交纳。上海市以小区为单位逐步推进整体转换，向每户免费提供不超过两台的数字电视机顶盒，原有收视维护费不变。各个城市在推进有线电视数字化整体转换时，都结合各地区的实际，在收费、机顶盒提供、内容提供方面采取了不同的方式，因地制宜，稳步推进。
三是网络双向化改造促进产业升级。2007年，许多城市加快了网络的双向化改造，推动有线电视网向宽带、双向、大容量、多功能、多业务方向发展，已完成双向化改造的有线电视网络的价值得到大大提升。以双向有线电视网络为基础构建下一代数字广播电视网，将成为广电发展的目标，也是促进三网融合的必然途径。
4． 新媒体发展管理步入新的阶段。2007 年，中央明确规定，广电行政部门是互联网视听节目服务的行业主管部门。这是职责，是任务，也是挑战。面对新媒体的迅速崛起，广电部门按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求，逐步明确了发展与管理思路。
一是明确传统媒体与新媒体是相互依赖、相互促进、共同发展、共同提高，并最终走向融合的关系。传统媒体要积极主动地发展新媒体，新媒体也要依托传统媒体加快发展壮大。电台电视台要成为广播影视发展新媒体的主力军，切实把新媒体建设纳人发展规划。中央三台和各省级电台电视台要坚持走多媒体综合集成的发展道路，国家广电总局将在规划布局、资格准入、资源配置等各方面予以支持。
二是明确广电部门要积极探索发展新媒体的有效途径。要创新观念、创新技术、创新体制机制和运行方式。在内容上要创作生产出更多适合新媒体传播的内容产品，在渠道上要充分发挥有线、无线、卫星、互联网各自的优势，坚持统一规划、分类指导、稳步推进、适度竞争。
三是明确要充分运用高新技术加强对新媒体的管理。已发布的《互联网视听节目服务管理规定》（第56 号令），从主体审核、内容监管、处罚措施等各个方面规范管理，有望在努力探索中建立符合中国实际的管理体系，特别是要充分运用高新技术加强管理，加快建设全国信息网络视听节目技术监管体系。